F-1POLICY BRIEF

D/S 最终规则被法院全国暂缓

当前状态: 全国暂缓双方 11·02 书面意见已交
是否生效: 尚未生效法院全国暂缓
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最后核对: 2026-11-02ET

D/S 新规现在在全国范围暂缓，F-1、J-1 学生照旧按 D/S 停留。地区法院这边，双方都请法官不开庭、直接根据书面材料判决：原告要求撤销（作废）整项新规；政府 11·02 交了最后一轮书面意见，要求判政府赢。政府还提了两个退路：就算法院认为新规有问题，也希望只把规则发回 DHS 补充说明、新规本身保留；或者让暂缓只保护起诉的学校和组织的成员。原告也在 11·02 回应政府，认为 DHS 没有充分分析成本收益、SEVIS 替代方案和公众意见，32 天的评论期也太短，要求撤销整项新规。法院还没判。上诉法院那边，政府的上诉书和附录 11·09 到期。

相关人群: F、J、I 签证持有人及其家属、学校和雇主。暂缓适用于全国，所有学生都受保护，不只是起诉学校的学生。
要注意: 暂缓是法院在最终判决前先让新规停下；最终判决可能撤销新规，也可能维持。8 月的 CPT 指引是另一件事，照常执行。
下一步关注: 2026-11-09 · 政府向第一巡回上诉法院提交上诉书和附录。

政策背景

00 / BACKGROUND

先说新规是什么。现在 F-1 学生入境时，I-94 上写的是 D/S，意思是只要你在按规定读书、维持身份，就可以一直待下去，没有固定的截止日。DHS 2025 年 8 月提出、2026 年 7 月 17 日发布最终规则（2026-14439），要把它改成固定的停留期限：到期还没读完，要另外向移民局申请延期；同时限制转学和中途换学位层级。新规原定 9 月 15 日生效。

再说官司。8 月 18 日，一批高校和组织在麻省联邦法院起诉。9 月 14 日美东下午 4:55，法院发出初步禁令：在全国范围推迟整项新规生效，并禁止 DHS/ICE 执行，直到法院另有命令或作出最终判决。原定 9 月 15 日的生效日因此作废。法院意见第 46—48 页写明这项保护适用于全国，不只是起诉学校的学生；第 42 页认定新规“武断且任意”，这是《行政程序法》（APA）下判断规则违法的常用标准，意思是政府没有给出合理的理由。

政府 9 月 30 日向第一巡回上诉法院上诉（案号 26-2112），并获准加快审理：政府的上诉书和附录 11 月 9 日到期（附录是把地区法院的关键文件汇编给上诉法院），原告收到后 30 天内答辩，政府再在 10 天内回复。上诉期间暂缓继续有效。

地区法院同时在推进最终判决。法院排定书面程序后，政府 10 月 23 日交出行政记录，也就是 DHS 制定新规时依据的全部材料。10 月 30 日双方都请求直接判决。原告的补充意见认为，DHS 没有好好考虑 SEVIS 系统已经能做到的追踪，限制转学和换学位也违法，应该撤销整项新规。11 月 2 日政府交了最后一轮回复，主张 SEVIS 替代不了新规要求的定期审查、DHS 有权规定停留期限。

原告 11 月 2 日也回应了政府的判决请求。他们认为 DHS 没有充分衡量新规的成本和收益，也没有充分考虑用 SEVIS 系统加强管理等负担更小的办法。原告还主张，DHS 忽略了重要的公众意见，给这项复杂新规的评论期只有 32 天，时间太短。他们请求法院驳回政府的判决请求，并撤销整项新规。法院接下来要决定谁胜诉；全国暂缓继续有效。

国会方面，参议员 Durbin 等 9 月 14 日依据《国会审查法》（CRA）提出推翻新规的决议 S.J.Res.213，众议院版本是 H.J.Res.215。9 月 17 日 S.J.Res.213 列入参议院待议清单（第 668 号），还没有表决。要生效，须两院都通过并经总统签署，或者国会推翻总统否决。

11 月 6 日，政府补交了此前判决请求引用的行政记录目录和摘录。这些是政府制定规则时使用、现在交给法官审阅的材料。全国暂缓继续有效。